보유세 강화 발목 잡힌다: 부동산 세제 개편, 지방선거 앞두고 내년으로 연기 분석

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부동산 세제 개편, 정치 난기류 속 내년으로 연기! 지방선거 앞두고 보유세 강화-거래세 완화 논쟁 심층 분석 정부의 부동산 세제 개편 논의가 여당 및 선거 변수로 인해 해를 넘길 전망입니다. '보유세 강화'를 둘러싼 정부와 여당의 이견, 다주택자 양도세 중과 유예 연장 여부, 그리고 상속세 및 금투세 개편을 포함한 세제 개편의 난항을 심도 있게 분석합니다.

 

**🚨 보유세 강화 vs. 지방선거 부담! 부동산 세제 개편의 빅이슈, 왜 난항인가?** 2025년 하반기, 정부가 예고했던 부동산 세제의 전면적 개편 작업이 정치적 난관에 부딪혀 올해를 넘기게 되었습니다. 기획재정부를 중심으로 관계부처 TF(태스크포스)가 가동될 예정이지만, 내년 6월 지방선거라는 초대형 변수가 논의의 발목을 잡고 있습니다. 특히 정부가 방향을 시사한 **'보유세(종부세·재산세) 강화와 거래세(취득세·양도세) 완화'**라는 세제 합리화 원칙은 선거를 앞둔 정치권의 부담과 정면으로 충돌하고 있습니다. 집값 안정과 세제 형평성이라는 두 마리 토끼를 잡으려던 정부의 계획이 어떻게 틀어지고 있는지, 그 배경과 향후 전망을 분석합니다. ⚖️

 

1. 세제 개편 논의 지연: 지방선거發 정치적 난관 📉

부동산 세제 개편의 구체적 방안은 연구용역 등을 거쳐 빨라야 내년 7월 세법개정안을 전후로 나올 것으로 예상됩니다. 핵심은 정부의 '보유세 강화' 방침에 여당 지도부가 이견을 표출하고 있다는 점입니다.

(1) 정부와 여당의 이견 충돌

기재부 등 세제 당국은 집값 안정과 조세 형평성 제고를 위해 **보유세 부담을 늘리고 거래를 촉진하는 거래세를 낮추는** 방향을 시사했습니다. 반면, 여당은 지방선거를 앞두고 '보유세 강화' 정책이 유권자들의 반발을 살 것을 우려하며 '후속 세제 개편은 검토하지 않는다'는 입장을 밝혀 논의 동력이 약화되고 있습니다.

(2) 선거 결과가 논의 방향 결정

내년 6월 지방선거가 본격화되면 이견은 더욱 격화될 수 있으며, 선거 결과에 따라 세제 개편 논의의 추진 여부와 방향 자체가 달라질 수 있다는 분석이 지배적입니다.

 

2. 시행령 논쟁: 중과 유예와 공정비율 조정 ⚖️

법 개정 없이 정부가 행정부 권한으로 조정할 수 있는 **'시행령'**을 둘러싸고도 정부와 여당 간 신경전이 예상됩니다. 특히 다주택자 양도세 중과와 종부세 부과 기준이 핵심입니다.

(1) 다주택자 양도세 중과 유예 연장 여부

내년 5월 종료 예정인 **다주택자 양도소득세 중과 유예 조치**의 연장 여부가 첨예하게 부딪힐 것으로 보입니다. 시장 안정화와 거래 활성화 측면에서 연장 목소리가 있으나, 세제 원칙 준수라는 측면에서 정부 내에서도 의견이 갈리고 있습니다.

(2) 종부세 공정시장가액비율 조정

내년 6월 1일 종부세 과세기준일 이전에 **공정시장가액비율(공정비율)**을 조정할지 여부도 관건입니다. 윤석열 정부에서 60%까지 낮춘 이 비율을 다시 상향 조정하는 것은 사실상 보유세 강화 효과를 가져와 선거 변수를 더욱 키울 수 있습니다.

 

3. 상속세 개편: '부자 감세' 논란의 변수 🎁

상속세 개편은 올해 정기국회 내 추진 가능성이 거론되지만, 정치적 비판에 직면할 가능성이 높습니다.

(1) 상속세 공제 한도 확대

대통령의 공약대로 현행 **일괄공제 5억원, 배우자 공제 5억원**을 각각 8억원, 10억원으로 확대하는 방안이 논의 중입니다. 국회 기획재정위원회 조세소위원회에서 논의될 예정입니다.

(2) 고소득층 세목 논란

상속세는 전체 피상속인의 약 5∼6%에만 적용되는 **대표적인 고소득층 세목**이라는 점에서, 공제 한도 확대는 야당 및 여당 일부로부터 **'부자 감세'**라는 비판을 받을 수 있어 최종 통과까지 난항이 예상됩니다.

 

4. 주식 세제 개편 논의: 금투세 원칙 재검토 필요성 📊

부동산 세제와 더불어, 금융투자소득세(금투세)를 비롯한 주식 과세 체계 전반에 대한 장기적 재검토 목소리가 커지고 있습니다.

(1) 원칙 없는 세제 운용 비판

최근 대주주 기준이 50억원으로 유지되고, 고배당 기업 배당소득 분리과세 도입이 원점에서 재검토되는 등 개인 투자자의 반발로 세제 개편안이 잇따라 후퇴하면서 **'원칙 없는 세제 운용'**이라는 비판이 제기되고 있습니다.

(2) 금투세 재논의와 거래세 폐지 주장

전문가들은 장기적으로 금융투자 양도 차익에 과세하는 **금융투자소득세(금투세) 도입**을 재논의해야 한다고 주장합니다. 금투세 폐지(유예)로 증권거래세가 환원(0.15%→0.20%)되면서 **자본시장 활성화에 역행**하며, **실효세율을 낮추는 대신 거래세는 과감히 폐지**하는 등 합리적 보완책이 필요하다는 지적입니다.

 

5. 부동산 세제: 거래세 의존의 구조적 문제 🏘️

한국의 부동산 세제는 선진국에 비해 **거래세(취득세, 양도세)**에 대한 의존도가 비정상적으로 높다는 구조적 문제를 안고 있으며, 이는 시장의 왜곡을 심화시킵니다.

(1) 거래세 의존이 낳는 '주택 잠김 효과'

거래세는 주택 매매를 할 때마다 높은 비용을 발생시켜 주택을 보유한 사람들이 매도를 꺼리게 만드는 **'주택 잠김(Lock-in) 효과'**를 초래합니다. 이는 시장에 매물이 나오지 않게 하여 **수요-공급 불균형**을 심화시키고, 결과적으로 **집값 불안정을 부추기는 역효과**를 냅니다.

(2) 세수 안정성 확보를 위한 보유세 정상화

거래세는 경기에 따라 세수가 불안정한 반면, **보유세(재산세, 종부세)**는 매년 꾸준히 걷히는 **안정적인 세수원**입니다. 부동산 세제의 합리화는 거래세 비중을 줄이고 보유세 비중을 늘려, 주택의 **투기 목적 보유를 억제**하고 정부의 **재정 안정성**을 확보하는 방향으로 나아가야 한다는 것이 학계 및 경제 전문가들의 중론입니다.

 

6. 행정부와 입법부 간의 세제 '힘겨루기' 심화 전망 🥊

세제 개편이 정치적 난관에 부딪히면서, **'법률 개정'**이 필요한 사안은 국회에서 지연되고 **'시행령 조정'**이 가능한 사안은 행정부 주도로 강행되려는 시도가 늘어나며 양 부처 간의 갈등이 심화될 전망입니다.

(1) '시행령 통치' 비판과 국회의 견제

정부가 지방선거 전 국민적 반발을 최소화하기 위해 **법률 개정 없이 시행령만으로** 다주택자 양도세 중과 유예 연장이나 종부세 공정비율 조정 등을 시도할 가능성이 높습니다. 그러나 이는 국회의 입법권을 침해하는 **'시행령 통치'**라는 비판에 직면하며, 입법부의 강한 견제와 반발을 불러일으켜 **세제 정책의 예측 불가능성을 높이는 악순환**으로 이어질 수 있습니다.

(2) 일관성 없는 세제 운용 우려

부동산 세제뿐 아니라 주식 세제(금투세)에서도 원칙이 후퇴하는 모습이 포착되면서, 전문가들은 **세제 운용의 일관성 상실**을 우려하고 있습니다. 세금은 단순한 정책 수단이 아니라 국가 재정 및 시장의 기본 질서를 확립하는 기반이므로, 정치 논리에 따른 **빈번한 정책 변경**은 **가계와 기업의 장기적인 의사 결정을 왜곡**시키는 심각한 부작용을 낳습니다.

💡

2025 부동산 세제 개편 논의 핵심 요약

🗓️ 논의 지연: 내년 6월 지방선거와 여당 내 이견으로 연내 구체화 어려움.

🏠 핵심 쟁점: 정부의 보유세 강화, 거래세 완화 원칙 vs. 선거 부담.

🔑 주요 충돌: 다주택자 양도세 중과 유예 연장 및 종부세 공정비율 조정.

estructural 문제: 높은 거래세 의존도가 시장 왜곡(잠김 효과) 심화.

정치 논리와 세제 합리화 원칙의 충돌이 장기화될 전망

자주 묻는 질문 (FAQ) ❓

Q: 부동산 세제 개편 논의가 지연되는 가장 큰 이유는 무엇인가요?

A: **내년 6월 지방선거**를 앞두고, 유권자 반발을 살 수 있는 **보유세 강화** 정책에 대해 여당 지도부가 부담을 느끼고 이견을 보이고 있기 때문입니다.

Q: 정부와 여당 간 의견이 가장 크게 충돌하는 핵심 세제 방향은 무엇인가요?

A: 정부는 **보유세(종부세·재산세) 강화와 거래세(취득세·양도세) 완화**를 추진하려 하지만, 여당은 선거 부담으로 인해 **보유세 강화**에 소극적인 태도를 보이며 논의가 엇갈리고 있습니다.

Q: 부동산 세제의 거래세 의존이 시장에 미치는 구조적 문제점은 무엇인가요?

A: 높은 거래세는 주택 소유자들이 매도를 꺼리게 만드는 **'주택 잠김(Lock-in) 효과'**를 초래하여 매물 부족과 집값 불안정을 심화시키는 역효과를 낳습니다.

Q: 상속세 개편은 연내 추진 가능성이 있나요?

A: 상속세 공제 한도 확대는 대통령의 공약이므로 연내 국회에서 논의될 가능성이 있으나, **'부자 감세'**라는 비판에 직면하며 통과까지 난항이 예상됩니다.